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洛阳高新区管委会关于印发高新区2018年水污染防治攻坚战实施方案的通知
索引号: bgs-10_C/2018-0503003 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2018年05月02日
主题词: 发布机构: 办公室 文    号: 洛开〔2018〕21号
 

洛开规-2018-5号

 

洛阳高新区管委会

关于印发高新区2018年

水污染防治攻坚战实施方案的通知

洛开〔2018〕21号

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区属各有关单位:

《高新区2018年水污染防治攻坚战实施方案》已经区管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                            

 

2018年4月13日    

    

高新区2018年水污染防治攻坚战

 

为认真贯彻落实党的十九大精神,进一步推动实施《中华人民共和国水污染防治法》《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》,持续打好打赢水污染防治攻坚战,确保全市水环境质量持续改善,根据《河南省2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案》(豫政办〔2018〕15号)以及《洛阳市2018年水污染攻坚战实施方案》(洛政办〔2018〕36号),结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

按照党的十九大关于加快水污染防治的要求,以及省委、省政府和市委、市政府关于打赢水污染防治攻坚战的时间表和路线图,以持续改善全市水环境质量为核心,以标本兼治、减排治污为抓手,结合我区河长制落实和市政府“四河同治,三渠联动”工作部署,全面实施流域环境综合治理,着力解决突出水环境问题,持续推进我区水污染防治行动计划落实,确保完成国家、省、市2018年度各项目标任务,为完成我市“四高一强一率先”目标提供水生态环境支撑

二、工作目标

2018年底,地表水责任断面达到省政府考核环境质量目标要求,地表水断面水质氨氮≤0.5毫克/升、总磷≤0.1毫克/升,其他指标达到地表水Ⅲ类标准,洛河白马寺断面水质达到地表水Ⅳ类标准,洛阳市出境断面伊洛河汇合处断面水质达到地表水Ⅲ类标准;市控地表水断面水质达到市政府考核环境质量目标要求;城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类,达标率100%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;城市建成区黑臭水体全部消除;水环境安全得到保障,辖区不发生水环境污染事件。

三、主要任务

(一)深化重点流域治理

1. 推动流域系统整治

一是推进河渠综合整治。加强“蓝线”规划管控,保护自然岸线,修复水系自然生态,维持河流健康生命,保障河道行洪安全,实施水生态综合治理。实施清淤疏浚,消除水体底泥污染,改善河流水质;实施岸带修复、植被恢复、水体生态净化等,恢复河道生态功能。按照“四河同治、三渠联动”工作部署及“河长制”工作要求,全面推进河渠综合整治,实施辖区河道治理工程。其中,中心城区2018年年底完成洛河21公里。

牵头单位:区农村和社会事务局

责任单位:区城市管理局、各乡(镇)、办事处

二是重点整治城市黑臭水体。按照全市城市黑臭水体治理三年整治计划和年度实施方案,采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生态修复等措施,继续实施黑臭水体治理。2018年年底前,城市建成区完成黑臭水体治理任务。

牵头单位:区城市管理局

责任单位:区农村和社会事务局、高新环保分局,各乡(镇)办事处

三是强力推进河渠截污工程。加强日常监管力度,对辖区范围内排污口进行再排查、再摸底,及时实施截污纳管,确保应截尽截、应收尽收,彻底消除污水直排现象。重点对辖区范围内洛河、秦岭防洪渠进行河渠排污口排查和截流工作。2018年4月底前,完成辖区范围内排污口(点)再排查、再摸底工作;2018年10月底前,完成城市建成区雨污分流、管网完善、辖区所有排污口(点)截污纳管工作。2018年11月起,对新发现的排污口(点)实施问责。

牵头单位:区城市管理局

责任单位:区农村和社会事务局、高新环保分局,各乡(镇)、办事处

四是着力解决突出问题。以确保出境断面水质达标为核心,采取硬措施抓好水环境综合治理。辖区重点解决污水管网不完善、截污纳管不彻底、生活污水收集处理不到位问题。

牵头单位:高新环保分局

责任单位:农村和社会事务局、区城市管理局各乡(镇)、办事处

五是推进沿河生态涵养区建设。在有条件的支流入河口,规划、建设人工湿地,进一步削减污染物,逐步恢复水生态功能。按照“四河同治、三渠联动”工作部署,2018年年底前,完成洛河高新区湿地工程。

牵头单位:区农村和社会事务局、城市管理局

责任单位:相关乡(镇)、办事处,高新环保分局

2.提高城镇生活污水处理水平

一是加快城镇污水处理设施建设与改造。积极推动沿河乡镇的污水处理设施建设,2018年4月15日前,完成沿河乡镇污水处理设施调查摸底; 2019年年底前洛河沿河乡镇全部建成污水集中处理设施。推进城镇污水分质处理。产生有毒有害污染物的新建、改建、扩建企业工业废水原则上不得进入城镇生活污水处理设施,确保城镇污水处理设施稳定运行。

牵头单位:区城市管理局

责任单位:区农村和社会事务局、区项目服务和经济发展局、高新环保分局,相关乡(镇)、办事处

二是加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设。全面启动对城市建成区现有合流制排水系统进行雨污分流改造,加快污水配套管网建设和完善,提高污水收集率。产业集聚区均要实行雨污分流,同时推进雨水收集、处理和资源化利用。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。2018年年底前,城市建成区污水集中处理率分别达到95%。

牵头单位:区城市管理局

责任单位:区项目服务和经济发展局,各乡(镇)、办事处

三是推进城镇污水再生利用2018年1月1日起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公用建筑要建设中水设施。加快再生水利用设施建设,提高再生水利用率。严格城市规划蓝线管理,加快推进海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。

牵头单位:区城市管理局

责任单位:区项目服务和经济发展局、区农村和社会事务局各乡(镇)、办事处

四是推进污泥无害化处理处置。全面推进污泥处理处置设施建设,取缔非法污泥堆放点,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。加强设施运行监管,对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,全面提升城镇污水处理厂污泥处理处置水平。2018年年底前,污泥无害化处理处置率达到80%以上;2019年年底前,达到90%以上。

牵头单位:区城市管理局

责任单位:区农村和社会事务局、区项目服务和经济发展局区农村和社会事务局、高新环保分局,各乡(镇)、办事处

五是开展城区商业经营活动水污染治理。由城市管理部门制定实施计划或方案,在行业主管部门自查的基础上组织在建成区范围内开展拉网式排查。重点排查从事餐饮、洗车、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户等(以下称排水户)排污设施(隔油隔渣消毒等预处理设施)安装、污水排放去向等情况。对排查中发现污水排入市政雨水管网的排水户,责令限期整改;拒不整改的由城市管理部门按照国务院颁布的《城镇排水污水处理条例》等相关法律法规予以处罚并责令整改。

牵头单位:区城市管理局

责任单位:高新环保分局、区农村和社会事务局、高新工商分局,各乡(镇)、办事处

3.深化工业污染防治

一是严格环境准入。针对不同主体功能区、环境功能区、生态红线区、水污染防治重点控制单元区的生态环境特征和环境承载能力,分区分类实施差别化环境准入政策。实施重点污染物排放总量预算管理制度,根据经济社会发展需求、水环境承载能力、重点污染物总减排量、环境质量达标率等合理确定重点污染物许可预支增量。对未完成年度总量减排目标任务的区域实行新建项目水污染物倍量削减替代。推动水资源、水环境承载能力监测评价体系建设,2018年年底前完成市域水资源、水环境承载能力现状评价。

牵头单位:高新环保分局、区农村和社会事务局

责任单位:区土地和建设服务局各乡(镇)、办事处

二是加快淘汰落后产能。依据《产业结构调整指导目录》等文件要求,2018年4月15日前制定年度落后产能淘汰方案,并报省工业和信息化委、发展改革委、环保厅备案。对未完成淘汰任务的地方,暂停审批和核准其相关行业新建、改建、扩建项目。

牵头单位:区项目服务和经济发展局

责任单位:高新环保分局,各乡(镇)办事处

三是推动工业节水对重点行业企业用水情况进行摸底调查,建立重点用水企业数据库。为制定洛阳市水效领跑者行动方案提供数据支撑,发布洛阳市重点行业水效领跑者标杆企业。

牵头单位: 区项目服务和经济发展局

责任单位:乡(镇)、办事处

四是推动重污染企业退出。完善并实施城市建成区内现有有色金属、原料药制造、化工等污染较重的企业搬迁改造或依法关闭方案,完成年度任务。

牵头单位:区项目服务和经济发展局

责任单位:高新环保分局,各乡(镇)、办事处

五是治理产业集聚区污水。现有产业集聚区要进一步完善污水收集管网等基础设施建设,提升污水处理水平;新建、升级产业集聚区要同步规划、建设污水集中处理等污染治理设施。产业集聚区内生产、生活污水全部截流排入集中污水处理设施,提高产业集聚区污水处理率。

牵头单位:高新环保分局

责任单位:区项目服务和经济发展局、区城市管理局、区土地和建设服务局,各乡(镇)、办事处

4.强化农业农村污染防治

一是控制种植业污染。开展化肥、农药使用量零增长行动,减少农业面源污染。不定期开展化肥使用量零增长行动落实情况督查指导。农业部门在推进化肥使用量零增长行动中,定期调度各乡(镇)化肥、农药施用情况,要做到技术指导到位、行动督导到位,严厉查处超量施用化肥、农药行为,确保化肥、农药施用量零增长。完成灌溉农田综合治理年度任务。加强农村区域的河岸、堤坝、湿地等设施整治建设,防止秸秆、生活垃圾对水体造成污染。调整种植业结构与布局,地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物;在地表水过度开发和地下水超采问题严重的区域试行退地减水。

牵头单位:区农村和社会事务局

责任单位:区土地和建设服务局、区项目服务和经济发展局、高新环保分局,各乡(镇)、办事处

二是防治畜禽养殖污染。合理调整优化畜禽养殖结构、布局和规模,继续推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套建设,2018年底前,辖区畜禽规模养殖场粪污设施配套率达82%以上。畜禽养殖废水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域,向水体排放的必须达到国家和地方要求。全面核查禁养区内养殖污染,对已关闭和搬迁的禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户开展“回头看”,杜绝死灰复燃。

牵头单位:区农村和社会事务局

责任单位:区土地和建设服务局、高新环保分局、区财政局,各乡(镇)、办事处

三是推进农村环境综合整治。以农村垃圾收集处置、生活污水处理和沿河垃圾清理等为重点,全面推进农村环境综合整治。严格按照“村收集、镇转运、区集中处理”的管理模式,做到垃圾应收尽收。采用“集中和分散处理”相结合的方式处理农村生活废水,建设效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施。优先治理乡镇政府所在地、美丽乡村试点、循环经济试点村、农村新型社区、迁村并点区域、土地综合整治区域、移民迁安村、饮用水源保护区、交通枢纽和工矿企业周边、风景名胜区、重点河流沿岸等环境敏感区域,以及国家扶贫开发重点县的村庄,逐步在其他区域推进。2018年4月底前,制定完成农村环境综合整治实施方案,将整治任务分解落实到具体村庄,明确责任单位、责任人和完成时限,并报省、市环境污染防治攻坚战领导小组办公室备案;2018年10月底前,完成辖区村庄农村环境综合整治任务。对完成农村环境综合整治任务的村庄进行核查,已建成的污水处理设施要充分发挥环境效益。

牵头单位:区城市管理局

责任单位:区农村和社会事务局、高新环保分局、区财政局,各乡(镇)、办事处

四是治理农村生活污水。推进农村人居环境整治,开展美丽乡村建设试点、水美乡村等工作。推行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理;根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度和污水产生规模,因地制宜实行污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺,梯次推进农村生活污水治理。建立村庄生活污水治理设施长效管理机制,保障已建设施正常运行。

牵头单位:区城市管理局 

责任单位: 区项目服务和经济发展局、区农村和社会事务局、高新环保分局、区财政局,各乡(镇)、办事处

(二)加强地下水环境保护

5.保障农村饮水安全。落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。集中式供水工程按要求配备安装水质净化和消毒设施设备。

牵头单位: 区农村和社会事务局

责任单位: 区城市管理局、高新环保分局、区项目服务和经济发展局、区财政局、区农村和社会事务局、各乡(镇)、办事处

6.防治地下水污染。开展加油站等地下油罐防渗改造专项检查,对加油站等地下油罐未使用双层罐或者未采取建造防渗池等有效措施的,依法依规进行查处。垃圾填埋场、危险废物处置场严格按照建设规范建设、运行。

牵头单位: 高新环保分局、区服务业发展促进局

责任单位: 区安全生产监督管理局、区土地和建设服务局、区财政局、区农村和社会事务局、区城市管理局,各乡(镇)、办事处

7.确保地下水环境质量稳定开展地下水点位质量监测监督工作,密切监控地下水质量变化。加大地下水环境保护工作力度,加强监管,保持地下水环境质量稳定。对因地质原因造成的相关因子超标的地下水饮用水源,供水水厂要采取相应措施确保供水水质的饮水安全。

牵头单位:区土地和建设服务局

责任单位:高新环保分局、区服务业发展促进局、区城市管理局,各乡(镇)、办事处

(三)推动落实河长制

8.严格落实巡河制度。严格落实河长制关于河长定期不定期巡河要求,原则上市级河长每季度不少于1次,县级河长每月不少于1次,乡级河长每半月不少于1次,村级河长每周不少于1次,基层巡河员每日至少巡河一次,重点巡查河道水污染防治、水环境治理、水资源保护、防洪能力提升和行政执法监管、涉水规划建设等工作,在巡查过程中发现问题的,要及时妥善处理并跟踪解决,在其职责范围内无法解决的,要向上一级河长报告,申请解决,形成每周定期报告、交办制度,及时发现、制止、处理和报告河道保护区范围内发生的各种破坏水环境违法行为,防范水污染事件发生。落实各级河长管理保护主体责任,强化工作措施,协调各方力量,实行联防联控,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,真正做到“守河有责、守河担责、守河尽责”。

牵头单位:区农村和社会事务局

责任单位:高新环保分局、区城市管理局、区项目服务和经济发展局、高新公安分局、区土地和建设服务局,各乡(镇)、办事处

9.开展清河行动。按照全面落实河长制工作要求,组织开展对未经处理且直排入河的生活污水、畜禽养殖废水、工业废水等排污口以及排污沟渠的排查整治,保障入河排污口合法、达标排放;开展河湖垃圾、杂物、违建清除及水面干净的“三清一净”行动;对河湖管理和保护范围内可能影响水质的厕所、生活垃圾、秸秆、矿渣等进行全面排查整治;对底泥污染严重的河道制定清淤计划,清淤工程实施时要防止超标河水下泄。

牵头单位: 区农村和社会事务局

责任单位: 区城市管理局、高新环保分局、区土地和建设服务局、区项目服务和经济发展局,各乡(镇)、办事处

10.节约保护水资源。开展国家节水行动,强力实施水资源费改税工作。摸清辖区水资源承载能力,2018年年底前建立水资源承载能力监测预警机制。加强重点监控用水单位监督管理,建立国家、省、市重点监控用水单位三级名录,2018年年底前将年用水量100万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构,纳入名录,初步建立重点监控用水单位管理体系。落实省地下水利用与保护规划、地面沉降区地下水压采方案。

牵头单位: 区农村和社会事务局

责任单位: 区城市管理局、区项目服务和经济发展局、高新环保分局,各乡(镇)、办事处

11.逐步恢复水生态。做好重点流域水生生物多样性保护工作;防治湖泊富营养化,严格控制蓝藻水华,加强沿河环湖生态保护。

牵头单位: 高新环保分局、区农村和社会事务局

责任单位: 区财政局,各乡(镇)办事处

12.开展河道生态建设。开展绿化行动,以流域面积超过1000平方公里的河流为重点,逐步建设形成河道绿色屏障。

牵头单位:区农村和社会事务局

责任单位:区城市管理局、区财政局,各乡(镇)、办事处

13.积极推进水网建设。以《河南省水资源综合利用规划》为基础,以“恢复河流健康生命”为目标,深入开展水系连通方案研究,细化实化水网建设布局。以百城建设提质工程为抓手,积极推进城市生态水系建设。

牵头单位:区农村和社会事务局

责任单位: 区城市管理局区项目服务和经济发展局、区财政局、高新环保分局,各乡(镇)办事处

14.加强河湖水域岸线管理保护。推进辖区河湖及其水利工程管理保护范围划定,清理整治侵占河道、围垦湖泊及乱占滥用岸线等突出问题,恢复河湖水域岸线生态功能。

牵头单位:区农村和社会事务局

责任单位: 区城市管理局、区土地和建设服务局、高新公安分局,各乡(镇)、办事处

(四)加强执法监管

15.严格环境执法。严格依法行政,加强对涉水工业企业、规模化畜禽养殖场、加油站等涉水污染源的执法监管,特别是加大对氮、磷等污染物监管力度,促进工业污染源全面达标排放。开展工业污染源排污许可证专项执法检查,按照“发放一个行业,清理一个行业”的要求,依法查处无证排污、超范围排污等行为。严厉打击非法养殖、非法采砂、非法排污行为。防止不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目死灰复燃。持续加大饮用水水源保护区内环境违法行为的排查整治力度,依法严惩各种违法排污行为。

牵头单位:高新环保分局、区农村和社会事务局

责任单位:区城市管理局、高新公安分局、区项目服务和经济发展局、区土地和建设服务局,各乡(镇)、办事处

16.强化工业污染源排查。全面开展工业水污染物排放情况排查工作,梳理超标问题清单,建立整改台账,明确整改期限,切实加强执法监管。

牵头单位:高新环保分局

责任单位: 区项目服务和经济发展局,各乡(镇)、办事处

17.防范水环境风险。认真贯彻落实《洛阳市流域水污染防治联防联控制度》,积极防范水环境污染风险。妥善处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等,依法及时公布预警信息,定期开展环境应急演练。

牵头单位: 高新环保分局

责任单位: 区农村和社会事务局、区城市管理局区项目服务和经济发展局各乡(镇)、办事处

四、保障措施

(一)压实工作责任。区环境污染防治攻坚战领导小组统筹协调辖区水污染防治工作,制定分配目标任务,定期研究水污染防治工作进展、存在困难和问题,做到统一部署、统一调度、统一考核、统一奖惩。各责任单位各有关部门要按照职责分工履职尽责,落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求,切实发挥牵头抓总、协作配合作用,加强行业水污染防治的技术指导。

(二)加强统筹协调。区环境污染防治攻坚战领导小组办公室(以下简称区攻坚办)要加强统一指导、协调调度、预警通报、监督考核等工作,统筹抓好水污染防治攻坚战的部署、调度、督查、考核等工作,及时向市环境污染防治攻坚战领导小组和市委、市政府报告工作进展及完成情况。工作推进中,要将水污染防治攻坚与河长制落实、“四河同治,三渠联动”工作部署协调联动,在数据共享、信息互通、会商研判、精准治污等方面,充分发挥各涉水管理部门职能,协调一致推进工作落实。

(三)强化督促检查。区环境污染防治攻坚督导组要紧盯2018年水污染防治攻坚目标任务,坚持问题导向,采取明查与暗访、检查与抽查相结合的形式,对各部门落实情况进行定期督查和不定期暗访,层层传导压力。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,抓住不落实的事,追责不落实的人,对不能按期完成工作任务或水环境质量不达标的,依法依规依纪实施责任追究。

(四)严格考核奖惩。继续对重点工作任务实施周调度、月分析、季考核,对水环境质量实行月度考核及生态补偿,对工作滞后的部门予以追责。对在市年度考核中严重影响成绩或出现水环境污染事故的,实行“一票否决”;对未完成年度水环境质量责任目标的单位,取消评先资格;对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的以及干预、伪造数据、没有完成年度目标任务的,依规依法严厉追责,并按照《洛阳市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》(洛办〔2016〕31号)追究主要领导责任。

(五)切实形成合力。区财政局要统筹安排水污染防治各类资金,重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖搬迁及污染防治、节约用水、水生态修复、清污、社会宣传等项目和工作。加大资金投入力度,用好税收、价格、补偿、奖励等政策;要加大本辖区水污染防治力度,提高污染排放标准,强化排污者责任,试行生态环境损害赔偿制度,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,强化科技支撑等基础保障工作。各部门要畅通群众投诉举报渠道,强化环保宣传,动员全民参与监督,努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的水环境治理体系。

本文效期至2019年12月31日。

 

 

附件:1. 高新区2018年地表水环境质量目标

      2. 高新区2018年城市黑臭水体综合整治清单

    3. 高新区2018年河渠综合整治工程任务清单

    4. 高新区2018年沿河生态涵养区建设任务清单  

5. 高新区2018年城市区排污口(点)截流任务清单


附件1

 

高新区2018年地表水环境质量目标

 

河流名称

断面名称

考核目标

断面性质

控制区域

责任单位

洛河

白马寺

Ⅳ类

国省控

高新区

各乡(镇)、办事处


附件2

 

高新区2018年城市黑臭水体综合整治清单

 

序号

黑臭水体名称

水体

类别

整治措施

牵头单位

责任单位

完成时限

1

秦岭渠

沟渠

管网建设,河道治理

区城市管理局

辛店镇   孙旗屯乡

2018.10

2

宜洛南渠

灌溉渠

清淤截污

区城市管理局

丰李镇

2018.10


附件3

 

高新区2018年河渠综合整治工程任务清单

 

河流

任务名称

牵头单位

责任单位

完成时限

洛河

洛河市区中段宁洛高速至洛宜路与文仲大道河道治理工程(高新区段3.451公里)

区农村和社会事务局

丰李镇

2019.12

洛河

洛河市区西段宜阳界至宁洛高速(8公里)河道治理工程

区农村和社会事务局

辛店镇

2018.12


附件4

 

高新区2018年沿河生态涵养区建设任务清单

 

河流

任务名称

牵头单位

责任单位

完成时限

洛河

洛河高新区湿地(8300亩)

区农村和社会事务局

/

2018.12


附件5

 

高新区2018年城市区排污口(点)截流任务清单

 

河渠名称

排污口位置

污水来源及范围

主要问题

牵头单位

责任单位

完成时限

秦岭防洪渠

龙鳞路桥下南岸暗渠破损处

生活污水

 管道破损,污水溢流

区城市管理局

孙旗屯乡

2018.10


 

       
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