您当前所在的位置: 网站首页 >> 公开信息内容
洛阳高新区管委会办公室关于印发《高新区重污染天气应急预案(2017年修订稿)》的通知
索引号: bgs-10_C/2017-1205002 公开目录: 重点领域信息公开 发布日期: 2017年12月05日
主题词: 发布机构: 办公室 文    号:
 

洛阳高新区管委会办公室

关于印发《高新区重污染天气应急预案

2017年修订稿)》的通知  

洛开办〔2017〕42号  

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区属各有关单位:

   《高新区重污染天气应急预案(2017年修订稿)》已经区管委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                    

 

                                   2017年12月1日  

 

高新区重污染天气应急预案

2017年修订稿)

 

1 总则

1.1编制目的

为提高全区重污染天气预防、预警和应对能力,有效应对重污染天气的发生,保障人民群众身体健康和社会稳定,依据有关规定,制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《大气污染防治行动计划》、《环保部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号)、《环保部办公厅关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》(环办应急函2016〕1260号)、《河南省重污染天气应急预案》(豫政办〔2016〕175号)等。

1.3定义

本预案所谓重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试)(HJ 633-2012)》,AQI大于200,即环境空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的天气。

1.4适用范围

本预案适用于辖区重污染天气应急响应工作。

本预案不适用于因沙尘暴、焚烧农作物秸秆、燃放烟花爆竹等造成的重污染天气。

1.5工作原则

坚持以人为本,预防为主;属地管理,统一领导;加强预警,及时响应;部门联动,社会参与”的原则。

1.6 预案体系

本预案是高新区突发公共事件应急预案体系的组成部分。

高新区重污染天气应急预案体系包括:高新区重污染天气应急预案、区直部门重污染天气应急实施方案(含应急减排清单)及企业重污染天气应急操作方案。

2 应急机构及其职责 

2.1指挥机构及其职责

重污染天气应急工作实行区管委会主要负责人负责制。管委会成立重污染天气应急指挥部(以下简称“区指挥部”),党工委副书记、管委会副主任张尚君任指挥长,分管环保工作的区直工委书记牛红丽任副指挥长。区指挥部下设办公室(以下简称“区指挥部办公室”),区环保分局书记王冬冬兼任区指挥部办公室主任。各成员单位主要负责人为区指挥部成员。

区指挥部成员单位要分别成立重污染天气应急指挥领导机构,行政主要负责人担任应急机构负责人。

2.1.1区指挥部职责

负责统一领导、指挥全区重污染天气应急工作。

2.1.2区指挥部办公室职责

区指挥部办公室是全区重污染天气应急指挥工作机构,负责贯彻区指挥部的决策和指令,组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报,督导区指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工,组织对重污染天气应对工作进行分析、总结,组织开展重污染天气应急演练和培训工作,负责重污染天气应急预案管理有关工作,承担区指挥部领导交办的其他工作。

区指挥部办公室地址:留学生创业园6楼环保分局

联系人:王冬冬  联系电话:62901003

传真:64363551  邮箱:gxhbfj@163.com

2.2区指挥部成员单位及其职责

2.2.1区指挥部成员单位按职能分为两类,主要包括以下单位:

具有监管职能的单位:区项目服务和经济发展局、区城市监察管理局、区农村社会事务局、区土地规划和建设服务局、区服务业发展促进局、区创建办、区公安分局、区工商分局、区质监分局、区环保分局。

具有保障职能的单位区办公室、区文教体局、区财政局、市供电局西城分局。

2.2.2区指挥部各成员单位按照“党政同责、一岗双责”和 “管行业必须管环保,管业务必须管环保,管生产经营必须要管环保”的要求,履行重污染天气应急响应职责。具体分工如下:

区办公室:负责协调除区指挥部指挥长、副指挥长外的区领导处置重污染天气事件,做好区管委会各项应急指令的上传下达;做好跨行政区域应急机构的沟通协调,申请上级应急支援;负责区小型移动应急平台正常运行;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

区环保分局:负责对各单位和有关企业落实应急响应措施情况实施督查;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

区项目服务和经济发展局:负责督促非电力工业企业落实限产限排措施,并对执行情况进行监督检查;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

区创建办:负责督促建筑(含拆迁、市政)扬尘污染防治和减排,督促施工单位落实扬尘污染控制措施,监督建筑施工落实停工停业措施;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

区城市监察管理局:负责加大道路吸尘、清扫、洒水、喷雾作业频次,禁止露天焚烧(垃圾、树叶);负责城市绿化养护作业扬尘污染防治,监督施工单位执行停工停业强制性减排措施;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

区农村社会事务局:负责农村公路扬尘污染防治,督促农村道路运输车辆做好封闭和防尘措施;负责督导秸杆综合利用和禁烧工作;负责制定重污染天气应急诊疗实施方案,组织医疗机构做好重污染天气卫生救治工作;配合宣传部门做好污染天气健康预防知识普及;及时向区指挥部办公室报告应急工作落实情况。

区公安分局:对燃放烟花爆竹实施监督管理,做好大型集会的管控;实施车辆限行措施,查处辖区道路运输扬尘污染行为,查处违反管控规定的机动车;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

区土地规划和建设服务局:负责未利用土地开发扬尘污染防治,执行停工停业强制性减排措施;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

区服务业发展促进局:负责黄标车、老旧车拆解监督管理;做好国五成品油升级和市场供给,从源头上保证油品质量;加强废品回收行业的监督管理,做好废品回收加工利用过程的污染防治工作。

区质监分局:负责煤炭、油品、含挥发性有机物的原材料和产品、承压锅炉质量检验,查处有关违法行为;及时向区指挥部办公室报告煤炭、油品等质量状况。

区工商分局:负责流通领域煤炭质量和成品油质量管理,查处销售不符合国家标准的煤炭和油品的违法行为。

区文教体局:负责督导中小学校和幼儿园落实重污染天气应急措施;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

区财政局:负责重污染天气应急资金保障,并对应急资金的安排、使用、管理进行监督;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

市供电公司西城分公司:负责配合有关部门对拒不执行区应急指令和拒不落实减排措施的用电单位,依法实施电力管控措施。

孙旗屯乡、辛店镇、徐家营办事处、丰李镇:负责组织实施本辖区重污染天气应急响应工作,督促辖区企业和施工工地落实限产限排、停工停产和防尘降尘措施,督促辖区有关部门履行环境应急职能;及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况。

3  预警级别和权限

3.1 预警级别

依据环境空气质量指数(AQI),全市重污染天气应急响应实行四级预警,即Ⅳ级(蓝色)预警、Ⅲ级(黄色)预警、Ⅱ级(橙色)预警、Ⅰ级(红色)预警。

当预测空气质量指数(AQI)日均值(包括跨日24小时均值,下同)>200,且未达到高级别预警条件时,启动Ⅳ级(蓝色)预警。

当预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件时,启动Ⅲ级(黄色)预警。

当预测AQI日均值>200将持续3天(72小时),且出现AQI日均值>300的情况时,启动Ⅱ级(橙色)预警。

当预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上时;或预测AQI日均值达到500,启动Ⅰ级(红色)预警。

3.2 预警权限

Ⅳ级(蓝色)预警、Ⅲ级(黄色)预警、Ⅱ级(橙色)预警由市指挥部副指挥长批准实施,Ⅰ级(红色)预警由市指挥部指挥长批准实施。

4  应急响应流程

4.1 预警启动

Ⅰ级(红色)预警一般提前24小时向社会公开发布,其他预警一般提12小时向社会公开发布,紧急情况下,市指挥部可要求立即启动应急预案。

区指挥部办公室收到市指挥部办公室预警建议后,应及时报告区指挥部领导,同时向区指挥部各成员单位发出预警启动指令。

4.2 应急响应

区指挥部办公室接到市指挥部办公室发出的预警启动指令后,抓紧做好应急准备,按照规定的时间和本方案的要求组织开展应急工作,并对应急措施的落实情况进行监督检查。

应急实施过程中,当市指挥部调整应急级别时,区指挥部应及时通知各成员单位实施调整后的应急措施。

4.3 情况反馈

区指挥部各成员单位自接到应急预警指令后、要及时向区指挥部办公室报送应急准备情况。区项目服务和经济发展局报送非电力工业企业限产限排准备情况,区创建办报送停工停业工地名单,区公安分局报送机动车限行准备情况。区指挥部各成员单位按照职责报送应急准备情况。

应急实施过程中,区指挥部各成员单位每8小时向区指挥部办公室电话报告一次应急开展情况,特殊或紧急事项及时报告。

4.4 应急督查

应急响应启动后,区指挥部办公室对各部门、各单位应急响应工作开展情况实施督查;区创建办对建筑施工(含拆迁、市政施工)工地落实停工停业措施情况实施督查;区农村社会事务局对公路建设施工落实停工停业措施情况实施督查,对河渠整治施工落实停工停业措施情况实施督查;区土地规划和建设服务局对未利用土地开发落实停工停业措施情况实施督查;区项目服务和经济发展局对非电力企业落实限产限排措施情况实施督查;区办公室对党政机关和事业单位公务车限行执行情况实施督查;其他成员单位根据职责分别派出督查组,对有关减排措施落实情况实施督查。

4.5 应急终止

AQI≤200时,接到市指挥部办公室预警解除指令后,区指挥部办公室随即向各成员单位发出预警解除指令(应急终止程序与应急响应启动程序一致)。各成员单位和企业接到预警解除指令后,终止执行应急措施,恢复正常的生产、生活和工作秩序。

4.6 减排评估

开展减排评估是科学制定和评估重污染天气应急减排措施的重要基础。减排评估包括基础排放量核算、应急减排基数核算、日减排基数核算三部分。减排基数每年核算一次。

4.6.1基础排放量核算方法

基础排放量核算是对全社会的排放量进行测算,包括工业源、产业集群、采暖锅炉、民用散煤、其他民用源、道路机动车、非道路移动源、扬尘源等。

4.6.2 应急减排基数核算方法

应急减排基数是在基础排放量中扣除当年常规治理措施减排量,得到的全年减排基数。对于当年已取缔或计划取缔的“散乱污”企业,已淘汰或计划淘汰的燃煤锅炉、黄标车等对应的污染排放量,均不应纳入应急减排基数。

4.6.3 日减排基数核算方法

日减排基数是应急减排基数折算到每日的排放量,用于测量重污染天气应急措施减排比例。工业企业原则上按照全年排放量除330天折算;采暖锅炉和民用散煤按照120天折算;对实施错峰生产的企业,在评估预警期间污染物减排量时按1.2倍核算;移动源和扬尘源按照365天折算。扬尘排放量作为颗粒物排放量的一部分单独计算,其减排比例上限按照城市分季节的细颗粒物源解析结果确定。

4.7响应总结

应急终止后5日内,各成员单位向区指挥部办公室书面报告应急实施情况。区指挥部办公室在汇总各成员单位应急响应实施情况后,编制《重污染天气应急响应总结评估报告》,对我区应急响应的实施情况进行总结评估,并报区管委会和市应急指挥部办公室。总结评估报告应包括应急管理工作总结评估、应急减排措施总结评价、应急总体效果评估、存在问题和改进措施等主要内容。

应急响应措施

重污染天气应急启动后,有关部门和企业应立即启动应急预案或方案,采取相应级别的响应措施。包括但不限于以下措施。

5.1  Ⅳ级(蓝色)预警

5.1.1 健康防护措施。宣传机构负责在主要媒体上发布信息,引导公众注意健康防护,减少室外活动,不参与户外大型集会,采取适当的健康防护措施;教育部门督促中小学、幼儿园减少室外活动,有条件的开启空气净化装置;医疗部门督促医疗机构加强病员的管理,增加医护人员;有关机构暂停举办大型室外活动。

5.1.2 建议性减排措施。宣传机构负责在主要媒体上发布信息,引导公众尽量乘坐城市公共交通工具,减少私家车出行,不在昼间加油,减少怠速排放;不到露天烧烤就餐;夏季使用空调调高2摄氏度,冬季使用空调调低2摄氏度;有关工业企业、商业服务机构减少排放挥发性有机物;居民生活使用清洁能源,不使用散煤,减少型煤用量;有关企业调整工序、产能和负荷,减少大气污染物排放;有关施工暂停或调整作业工序,减少扬尘排放;增加城市道路保洁洒水降尘频次。

5.1.3 扬尘减排措施。除抢险救灾施工作业和重大民生工程外,城市区各类施工工地在严格落实扬尘防控措施的基础上,停止产生扬尘的土石方作业和建筑垃圾、砂石的清运,燃油型工程机械停止作业;停止有机溶剂涂料喷涂、粉刷、切割和护坡喷浆作业,工地自备的降尘设施全部开启;城市道路增加洒水保洁喷雾降尘频次。

5.1.4 工业减排措施。按规定应当执行错峰生产的企业和其他大气污染物不能稳定达标排放的企业停限产。火电、玻璃、铝工业、水泥工业、陶瓷工业、炼焦工业、合成氨工业、钢铁工业、有色冶炼、燃煤集中供热等高架源的重点企业,通过工艺减排或提标减排在达标排放的基础上,日排放大气污染物(粉尘)总量比应急启动前削减5%;耐火材料、铸造、砖瓦、焊剂、石灰厂、石材加工、刚玉、水泥制品等低空源的重点企业,通过工艺减排或提标减排在达标排放的基础上,日排放大气污染物(粉尘)总量比应急启动前削减5%或停产减排;石油炼制工业、表面涂装工艺、包装印刷业、涂料工业、制药工业等有机源的重点企业,通过工艺减排或提标减排在达标排放的基础上,日排放大气污染物VOCs)比应急启动前削减5%;本已停运的工业窑炉、燃煤机组、燃煤锅炉在重污染天气应急期间禁止点火启炉。未纳入市级减排清单的其他污染源由各县(市、区)依据企业数量和排放量,提出具体的管控措施。

5.1.5 机动车减排措施。从严控制高排放车辆使用,城市区、县城区对大型货车、工程渣土车实施限行,过境车辆绕行城市区和县城区(禁止列入应急减排清单的情形的车辆除外,下同)。

5.2 Ⅲ级响应(黄色预警)

启动Ⅲ级响应,在执行Ⅳ级响应的健康防护措施和建议性减排措施的基础上执行以下强制减排措施。

5.2.1 扬尘减排措施。区创建办负责督导建筑施工单位严格落实“六个100%”(施工现场100%围挡、现场路面100%硬化、散流体和裸地100%覆盖、车辆驶离100%冲洗、散流体运输车辆100%密封、洒水降尘制度100%落实)的防尘措施的基础上,停止产生扬尘的土石方作业和建筑垃圾、砂石的清运,燃油型工程机械停止工作;工地自备的降尘设施全部开启;城市道路保洁增加洒水保洁频次。

5.2.2 工业减排措施。区项目服务和经济发展局、区环保分局等部门按照职能分工负责督导各企业落实限产、停产措施,确保二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物排放量在达标排放基础上消10%以上;环保部门应当增加对重点大气污染源的执法检查频次,督促其大气污染防治设施高效运转,严格落实减排措施。

5.2.3 机动车减排措施。黄标车和已达到强制报废的老旧车等禁止上路行驶;城市区对大型货车、工程渣土车实施限行,引导过境车辆避开主城区行驶。

5.2.4 其他减排措施。全区域禁止焚烧秸秆、落叶、垃圾和其他废弃物,禁止露天烧烤;全区禁止燃放烟花爆竹,未安装油烟净化设施的餐饮单位停业。

5.3 II级响应(橙色预警)

启动级响应,在执行Ⅳ级响应的健康防护措施和建议性减排措施的基础上执行以下强制减排措施。

5.3.1 扬尘减排措施。区创建办负责督导施工单位立即停止建筑工地室外作业,施工工地停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业,停止城市建筑拆迁、建筑工程配套道路和管沟开挖作业,工地严格落实“六个100%”要求,裸露场地应当增加洒水降尘频次;区城市监察管理局在日常洒水保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次(冰冻期结合当地实际执行)。

5.3.2 工业减排措施。区项目服务和经济发展局、区环保分局等部门按照职能分工负责督导各企业落实限产、停产措施,确保二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物排放量在达标排放基础上消减20%以上;环保部门应当增加对重点大气污染源的执法检查频次,督促其大气污染防治设施高效运转,严格落实减排措施。

5.3.3 机动车减排措施。黄标车和已达到强制报废的老旧车等禁止上路行驶;城市区对大型货车、工程渣土车实施限行,引导过境车辆避开主城区行驶;公务车停驶30%。

5.3.4 其他减排措施。全区域禁止焚烧秸秆、落叶、垃圾和其他废弃物,禁止露天烧烤;全区禁止燃放烟花爆竹,未安装油烟净化设施的餐饮单位停业;幼儿园、中小学停止组织室外活动。

5.4 I级响应(红色预警)

启动级响应,在执行Ⅳ级响应的健康防护措施和建议性减排措施的基础上执行以下强制减排措施。

5.4.1 扬尘减排措施 除抢险救灾施工作业和重大民生工程外,辖区内各类施工工地在严格落实扬尘防控措施的基础上,停止产生扬尘的土石方作业和建筑垃圾、砂石的清运,燃油型工程机械停止作业。区城市监察管理局在日常洒水保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次(冰冻期结合当地实际执行)。

5.4.2 工业减排措施 按规定应当执行错峰生产的企业和其他大气污染物不能稳定达标排放的企业停限产。

5.4.3公安部门负责督导实施力度更大的机动车限行措施,特殊公共保障车辆除外。

5.4.4可在发生重污染天气的区域实行弹性工作制。教育部门负责督导所有幼儿园、中小学校停课,并合理安排停课期间学生的学习生活,做到停课不停学。

6  宣传、培训与演

6.1 宣传

在重污染天气应急响应期间,区指挥部办公室及各成员单位要通过多种形式引导市民注意健康防护。非应急期间,经常性地宣传保护大气环境的知识,引导市民树立健康环保的生活方式。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。

6.2 培训

区指挥部办公室要定期组织成员单位开展应对重污染天气应急的相关培训,使有关人员掌握应急要求、了解应急措施、熟悉应急流程,能熟练组织实施应急工作。

6.3 演练

区指挥部办公室、各成员单位要定期或不定期地组织相关演练和推演,通过演练和推演,健全应急组织,明确应急责任,规范应急程序,完善应急措施,做好应急储备,提高应急处置能力。

7  保障措施

7.1 组织保障

各成员单位和有关企业要建立重污染天气应急响应机构,由行政主要负责人担任负责人,明确分管负责人和联系人,明确工作任务和分工,确保应急工作顺利实施。

7.2 能力保障

各成员单位和有关企业在人力、物力、财力上做好重污染天气应急的保障工作。区指挥部办公室要督促有关单位和企业提前做好应急准备,每年至少组织1次应急演练,按照每年2次的应急标准储备应急物资。

7.4 人员保障

各成员单位应急机构专职人员应相对稳定,因工作分工或岗位调整的由其继任者自动接替,人员调离时应及时补缺。并报区指挥部办公室备案。重污染天气应急工作启动后,各成员单位应急机构的的领导和工作人员必须全天候在岗,并保证通信畅通。

7.5预案保障

区指挥部成员单位、列入错峰生产和应急减排清单的工业企业和扬尘工地均要按照本预案的要求编制本单位应急预案或实施方案。预案要包括应急机构、应急职责、应急流程、减排措施、培训演练等主要内容,且要经过专家技术评审和减排评估,做到“一厂一策”。区指挥部成员单位的应急预案要向区指挥部办公室备案;列入错峰生产和减排清单的工业源编制的应急预案要向所在的环保部门备案;列入减排清单的扬尘源编制的应急预案,要向所在的工程主管部门备案。有关部门要做好应急预案编制的监督指导工作。

8  严格责任追究

8.1 党政机关、事业单位及其工作人员以及国有企业中的国家工作人员,未执行省、市、区重污染天气应急预案有关规定的,由区监察部门依据有关规定进行责任追究。

8.2 有关单位和企业未执行省、市、区重污染天气应急预案有关规定,由主管部门依法处理,主管部门无处罚依据或资质的,移交有处罚依据和资质的部门依法查处。

8.3 拒不执行应急响应指令,强行施工或污染大气环境的,主管部门应当依法采取强制措施,供水供电部门应予配合。

9  附则

9.1 本预案自发布之日起实施。本预案由区指挥部办公室负责解释。

9.2 应急减排措施以应急启动指令为准,如有必要,可进一步加大减排力度。

 

       
版权所有 1998-2017 洛阳国家高新技术产业开发区 豫ICP备05024475号
Copyright © 1998-2017 lhdz.gov.cn. All rights reserved.